本報青島訊 近期，青島市聚焦油氣管道集中整治、高后果區(qū)管理、汛期管道風(fēng)險排查等重點(diǎn)工作，創(chuàng)新實施“圍繞一個中心、落實兩部法規(guī)、抓住三個關(guān)鍵、搞好四類檢查、強(qiáng)化五個工程”舉措，全面發(fā)力擰緊管道保護(hù)“安全閥”，確保轄區(qū)油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。

圍繞一個中心，即以“保護(hù)石油天然氣管道、保障石油天然氣輸送安全、維護(hù)國家能源安全和公共安全”為中心，大力實施管道保護(hù)大排查大整治和專項整治三年行動，通過拉網(wǎng)式、起底式排查消除各類管道安全隱患160余項，有效提升油氣管道本質(zhì)安全；加強(qiáng)管道保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合成立發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊，聚焦保能源安全和公共安全核心要務(wù)，加大執(zhí)法力度，震懾違法犯罪，護(hù)航油氣管道安全。

落實兩部法規(guī)，即貫徹落實石油天然氣管道保護(hù)法和山東省石油天然氣管道保護(hù)條例。認(rèn)真對照法規(guī)梳理執(zhí)法依據(jù)，建立管道保護(hù)執(zhí)法檢查清單8項共計87個關(guān)鍵點(diǎn)，年均組織培訓(xùn)100余人次，確保所有執(zhí)法人員知法、懂法、用法；制定管道保護(hù)行政處罰程序規(guī)定，建立重大行政處罰案件審理委員會制度，細(xì)化、量化對管道企業(yè)未保護(hù)義務(wù)、危害管道安全行為和管道附近違法施工的裁量和處罰程序，確保權(quán)力運(yùn)行“不出軌”。

抓住三個關(guān)鍵，即落實管道保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化特定施工作業(yè)管控和打擊震懾危害管道安全違法行為。把管道企業(yè)落實管道保護(hù)主體責(zé)任、施工企業(yè)落實特定施工期間的管道保護(hù)義務(wù)納入年度、月度監(jiān)督檢查計劃，不定期進(jìn)行抽查，或以徒步巡查方式實地踏勘；圍繞管道巡護(hù)責(zé)任落實、管道安全隱患排查治理和管道定期檢驗等工作，對企業(yè)存在的違法行為嚴(yán)肅查處。上半年，累計開展執(zhí)法檢查49次，向管道企業(yè)下達(dá)責(zé)令改正通知書19份，向施工企業(yè)下達(dá)責(zé)令立即停止違法施工的現(xiàn)場處理措施決定書1份，對各類違法違規(guī)行為予以及時糾正。

搞好四類檢查，即根據(jù)管道線性分布特點(diǎn)，靈活采取綜合檢查、專項檢查、徒步巡查、暗訪暗查形式進(jìn)行檢查。綜合檢查以“全面體檢”方式，對企業(yè)管道巡護(hù)情況、檢測維修情況、標(biāo)志管理情況、備案情況、隱患排查治理情況、事故應(yīng)急情況等進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查；專項檢查以“對癥祛病”為目的，通過集中式、拉網(wǎng)式檢查，對發(fā)現(xiàn)的“共性”問題進(jìn)行集中糾正；徒步巡查基于管道線性分布的固有特點(diǎn)，由執(zhí)法人員有針對性地選取一段管道，沿管道上方徒步行進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管道沿線的違法行為；暗訪暗查一般以“四不兩直”方式開展，對危害管道安全的行為形成持續(xù)震懾。

強(qiáng)化五個工程，即“一網(wǎng)監(jiān)管、一圖作戰(zhàn)、一套流程、一個基準(zhǔn)、一批典型”。建立涵蓋全市11家管道企業(yè)、9個區(qū)(市)、65個鎮(zhèn)街和280余名管道保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法人員的四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市管道保護(hù)“一網(wǎng)監(jiān)管”；詳細(xì)摸排全市23條1285公里管道分布走向及場站、閥室等關(guān)鍵附屬設(shè)施，全部納入一張高清地圖，實現(xiàn)“一圖作戰(zhàn)”保安全；制定青島市石油天然氣管道保護(hù)執(zhí)法檢查手冊，從事前、事中、事后三個維度，建立管道保護(hù)“3步16法”執(zhí)法檢查新模式，實現(xiàn)全市“一套流程”執(zhí)法；結(jié)合實際修訂完善管道保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，保障公正、合法、合理行使行政執(zhí)法裁量權(quán)；通過行政執(zhí)法活動，深入挖掘在管道保護(hù)主體責(zé)任落實、施工作業(yè)管理等工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)，通過現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式，增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面提升整體管道保護(hù)能力。

來源：大眾日報